8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，注冊(cè)稅務(wù)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師赫然在列。
8月13日，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。
同日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。一時(shí)間，關(guān)于注稅資格取消會(huì)否對(duì)業(yè)內(nèi)造成影響等問(wèn)題成為業(yè)內(nèi)議論的熱點(diǎn)。
取消準(zhǔn)入職業(yè)資格改設(shè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格
6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。自此，關(guān)于注稅和注評(píng)考試或被取消的猜測(cè)就不絕于耳。
《通知》稱，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)可報(bào)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格；國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
《通知》還規(guī)定，調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤；對(duì)取得職業(yè)資格證書的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理；取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照建立水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的規(guī)定，抓緊修訂各項(xiàng)職業(yè)資格制度文件。
人力資源社會(huì)保障部門稱，今后，凡新設(shè)國(guó)家職業(yè)資格，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由人力資源社會(huì)保障部門納入國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
取消注稅準(zhǔn)入資格是因法律效力不足
據(jù)悉，這次取消職業(yè)資格考試的主要原則是，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。
知名稅法專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通向《財(cái)會(huì)信報(bào)》介紹，建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據(jù)是《稅收征管法》中的有關(guān)條款，但具體運(yùn)作則以國(guó)稅總局和掛靠在其身上的中國(guó)注稅協(xié)會(huì)頒布的有關(guān)行政規(guī)章為依據(jù)，法律效力明顯不足。
北京明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人施志群在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)稱，國(guó)稅總局對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行了條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，這屬于行政機(jī)關(guān)的自我授權(quán)，并在相當(dāng)大的程度上屬于行政管理型的行業(yè)壟斷，比如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》所提及的涉稅鑒證業(yè)務(wù)的排他性規(guī)定，屬于明顯的行業(yè)壟斷，不利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
張廣通還稱，注會(huì)與注稅考試都是由財(cái)稅部門組織的，考試內(nèi)容有重疊，從考試報(bào)名、考試命題、考試閱卷、編寫考試用書、考前培訓(xùn)、組織考試、合格發(fā)證等各環(huán)節(jié)形成了對(duì)本部門有利的龐大利益鏈，政府官員一身二任、把注稅當(dāng)成部門“小金庫(kù)”、政企不分、隱性腐敗問(wèn)題層出不窮，這也是注稅資格考試被取消的原因之一。
針對(duì)注稅考試資格取消一事，業(yè)內(nèi)紛紛稱這并非是取消注稅行業(yè)，而是通過(guò)對(duì)職業(yè)資格管理方式的改革，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)更多的管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律管理，對(duì)注稅行業(yè)不會(huì)有什么大的影響。
山東省濟(jì)南市地稅局稽查局稅務(wù)專家潘洪新稱，即使沒(méi)有了注稅考試，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)也要發(fā)展，特別是今后個(gè)人所得稅可能會(huì)實(shí)行綜合稅制以及房產(chǎn)稅擴(kuò)容，使自然人的納稅義務(wù)范圍擴(kuò)大，而自然人自行申報(bào)的能力是有限的，必須依賴稅務(wù)代理，這都是將來(lái)稅務(wù)代理發(fā)展的空間。即便沒(méi)有了注稅考試，甚至沒(méi)有了注冊(cè)稅務(wù)師，但稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)依然會(huì)存在。
取消職業(yè)資格考試或造成行業(yè)洗牌
《通知》稱，本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
對(duì)此，潘洪新深有體會(huì)。他稱：“我認(rèn)識(shí)一些稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，凡有注稅資格的才能擔(dān)任主任，薪酬要高些，沒(méi)有的，只能當(dāng)助理，薪酬比主任要低不少，且出具的報(bào)告必須注稅簽名。如今取消了注稅資格考試，中介機(jī)構(gòu)在選拔人才時(shí)候可能更多地考慮每個(gè)員工的工作能力，而不是只看有沒(méi)有資格證。事實(shí)上，通過(guò)了注稅考試，其業(yè)務(wù)水平不見(jiàn)得就一定有多高，反而有一些沒(méi)有通過(guò)注稅考試，但注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)的員工會(huì)有很強(qiáng)的工作能力，畢竟工作能力是沒(méi)有辦法通過(guò)考試來(lái)檢驗(yàn)的。”潘洪新稱。
施志群認(rèn)為，這次取消注稅資格考試從法律規(guī)范角度上來(lái)說(shuō)有利于降低相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，使得更多的人員或機(jī)構(gòu)能夠參與到此前被“注冊(cè)稅務(wù)師”和“稅務(wù)師事務(wù)所”壟斷的業(yè)務(wù)中來(lái)。但從實(shí)踐來(lái)看，注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的概念仍然會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)所重視，故取消資格考試的積極作用可能需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之后才能看到顯著效果。
“從實(shí)踐角度看，由于行業(yè)和職業(yè)慣性等因素，注稅考試資格的取消短期內(nèi)產(chǎn)生質(zhì)的影響的可能性也比較小。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，行政許可的取消，必然會(huì)使得愿意追求這個(gè)‘資格’的后備人員會(huì)越來(lái)越少；其他原本相近行業(yè)的人員進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的數(shù)量會(huì)逐步增加。而且隨著時(shí)間的推移，這種趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越顯著，最終可能會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的重新洗牌。”施志群稱。
據(jù)悉，此前中稅協(xié)為協(xié)助稅務(wù)總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。中稅協(xié)曾稱，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，并按照以下思路推進(jìn)立法進(jìn)程：一是鑒于注冊(cè)稅務(wù)師亟須法律規(guī)范的緊迫需要，擬將《注冊(cè)稅務(wù)師條例》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院列入2015年立法規(guī)劃，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間完成相關(guān)立法程序。二是通過(guò)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。在國(guó)務(wù)院發(fā)文決定正式取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可后，中稅協(xié)表態(tài)稱，這并不是取消注稅行業(yè)。
施志群建議，稅務(wù)人士應(yīng)正視上述注稅職業(yè)資格取消的影響，原來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師都應(yīng)積極采取后續(xù)措施，而非繼續(xù)寄希望于尋求”注稅立法”上。
施志群還建議，稅務(wù)人士還要提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量，獲取市場(chǎng)和納稅人的認(rèn)可。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位特別是中介服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，最終還是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的。“一味的依托行政資源而不考慮提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)在是有些本末倒置。目前，注稅行業(yè)在稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)依然具有不可動(dòng)搖的優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)用好這種優(yōu)勢(shì)。”
潘洪新稱，今后，或許人們選擇稅務(wù)中介時(shí)不會(huì)再去看這個(gè)機(jī)構(gòu)有多少注稅人員，而是看其信譽(yù)如何，市場(chǎng)誠(chéng)信度如何。
有人會(huì)擔(dān)心注稅職業(yè)資格取消會(huì)影響稅務(wù)代理的質(zhì)量，對(duì)此，潘洪新認(rèn)為，這種擔(dān)心是多余的，市場(chǎng)這只無(wú)形的手會(huì)過(guò)濾掉不良的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
