財政如何更好地支持企業改革和發展？評估行業如何規劃未來？兩者又如何更好地結合起來？在財政部企業司司長崗位上履新剛好一年的劉玉廷，將這些思考已久的話題拋給了“２０１１中國評估論壇”的與會者們。
會場傳來的數次持久掌聲告訴我們，劉玉廷的縝密思考說到了評估人的心坎兒上，燃起了與會者們對評估行業未來的更多希冀。
產權多元化是未來關注重點
“深化企業改革特別是繼續深化國企改革，是當前和未來經濟社會發展中一個重要目標。”劉玉廷說，社會主義基本經濟制度決定了我國要以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展。國家“十二五”規劃論及企業改革、國企改革時明確提出要實行混合所有制經濟，其核心是國企產權多元化。
“我認為，國有企業在國有控股前提下的產權多元化可能是近期和未來關注的重點。”劉玉廷說，國企已成為我國社會主義市場經濟強大的經濟基礎，也是黨的執政之基，但其中存在國有股權占比過大、效率有待提高等問題，需要繼續深化國企改革，盤活龐大的國有資本存量，完善現代企業制度。財政部企業司近期對中央和地方十幾萬家國有企業（三級及以上）的數據分析更加證實了這一問題。
劉玉廷認為，實現國企產權多元化，盤活國有資本存量，要進行更高層次的資本運作，壯大國有資本經營預算規模。“這對評估行業來講，既是傳統業務又是新的機遇。”為什么這么說？因為中國資產評估行業是伴隨國企改革應運而生的。“國企改制、公司上市、上市 后增發……由此所帶來的一系列產權變動需要評估行業，也帶動了評估行業的較快發展。”劉玉廷說。
“事實上，地方國有企業特別是地市縣級國有企業，這項工作從來沒有停止過。經濟發達地區的做法通常是讓這些國有企業改制并走向市場。在這個過程中，只要涉及到產權變動就需要評估行業，評估行業的市場很大。”劉玉廷強調說。
企業“走出去”需要高水平評估人才
“走出去”的范圍非常廣泛、內容非常豐富，比如到境外投資辦廠、搞經濟合作區域建設，又如到境外并購重組，承包工程等等。
劉玉廷說，中國由原來的資本輸入國向資本輸出國轉變的格局基本形成。企業“走出去”，需要評估行業“走出去”，需要高層次專家人才提供智力支持，包括境外市場調查、咨詢，境外財務管理等。
劉玉廷認為，“走出去”的內涵和外延是非常廣泛的，且正在發生深刻變化，“走出去”的規模及其對評估行業的需求會越來越大。“在這個過程當中，要研究一系列財政政策予以支持。這里面有很大的市場空間。”劉玉廷說，“中國的評估行業 要與境外評估同行業開展合作，要了解中國企業，也要了解境外的情況包括政治、法律、經濟等背景。企業對此有很強的專家服務需求。”
財政資金績效評價引出新市場
“財政支持企業改革和發展的力度和資金量是比較大的，而且按照社會主義市場經濟發展規律，這方面不會減弱。”劉玉廷說，龐大的國有資本存量需要盤活，國有資本經營預算盤子需要加大，以更好地解決科技創新、節能減排、安全生產以及重大的資源短缺等問題。
在市場經濟條件下，財政支持企業并不是包攬一切，而是發揮財政的宏觀調控作用，“四兩撥千斤”，撬動社會資源，解決市場失靈問題。“政府對財政支持企業資金帶動的社會資本所產生的放大效應以及考核的目標進行績效評價非常必要。這里所說的績效評價主要是由政府購買服務的，這項服務工作責無旁貸地落在評估行業身上。這個市場的空間將會隨著改革的深入、績效評價的拓展而越來越大。”劉玉廷說。
內部控制和財務管理帶出新期待
當下正如火如荼開展的內部控制規范實施工作，也被劉玉廷納入評估行業市場拓展的視野。
“內部控制制度逐步推進，這里面涉及內控的設計和評價，一些企業需要自己購買服務。內控的核心是風險評估，評估行業對此具有專業優勢。”劉玉廷說，“四大”會計師事務所收入當中，從事內部控制或管理咨詢方面的收入占比很高。
劉玉廷說，內控評價應該成為評估行業新的業務增長點。“而且，這不 是一次性的，而是經常性的業務。”“我們要研究制定一整套像ＩＳＯ９００１、ＩＳＯ９００２那樣的企業財務管理能力認證體系，將其作為新時期財政與企業的一種新型財務關系和創新管理機制加以推進。在具體實施時，需要包括評估行業在內的中介機構提供專業支持。”劉玉廷指出，“在新的發展時期，評估行業具有更加廣闊的空間和市場需求，評估行業要抓住機遇、迎接挑戰，評估從業人員要充分發揮主觀能動性、創造性和敏銳性，根據市場需求加快知識更新，提高應變能力，以自身優勢更好地服務于市場經濟發展和企業改革大業。”
突破行業發展瓶頸
“根據新時期發展需求，評估機構規模要壯大，隊伍質量要提升。目前，有些機構在搞母子公司試點，我們是支持的，因為這是現階段評估行業做優做強做大的一種比較有效、比較快捷的形式。”劉玉廷說。
劉玉廷同時表示，從長遠來講，評估機構的組織形式還是要向特殊普通合伙的方向發展，因為這是知識密集型中介機構組織形式的必然要求，也是國際慣例。評估行業是人合而不是資合的行業。
“評估人才隊伍的規模要擴大、知識結構要調整，要倡導知識多元化，不管有什么業務都能緊緊跟上去。”劉玉廷說，目前評估資格準入制度有一定的局限性，需要積極研究加以解決。評估專業學位研究生教育工作也是解決行業人才的重要舉措和平臺，要充分利用這一平臺為評估行業培養高素質人才。中國資產評估協會要繼續抓好評估行業人才的教育培養工作。
“評估行業要及時把握市場經濟規律和企業改革發展的需求！”劉玉廷憧憬著評估行業的美好未來。
|
